来源：《管道安全保护》2026年第5期

摘要：东营区作为胜利油田核心生产区域，境内油气管道里程长、分布广，外部环境复杂，政府部门传统管理模式已难以适应新形势下管道安全保护需求。运用智能化监管手段，是深化油地校融合、协同防范第三方施工损坏、打击涉油违法犯罪、治理老旧管道隐患的现实需要。通过分析当前智能化监管存在的短板，从智能感知建设、油地数据一体化、智慧监管平台搭建、空天地一体化巡检、智能风险预警、协同应急处置六个方面提出系统化提升方案，旨在构建“事前预警、事中管控、事后复盘”的全链条智能监管体系，为保障区域能源安全、公共安全与生态环境安全提供实践参考。

关键词：东营区；油气管道；智能化监管；智慧监管平台；油地融合；风险防控

山东省东营市东营区地处黄河三角洲腹地，是胜利油田的核心产区。原油、天然气、成品油输送管道纵横交错，贯穿城镇社区、工业园区、农田林地、交通干线，形成“城中有厂、厂中有城、管网穿城”的特殊空间格局。近年来，随着城市更新、园区建设、道路拓宽等工程不断增多，第三方施工损坏、打孔盗油、管道占压等安全隐患频发，给管道安全运行带来严峻挑战。

传统管道保护以人工巡线、现场检查、被动处置为主，存在巡查效率低、盲区多、预警滞后、数据不通、协同不畅等问题，最突出的治理短板是政企权责边界不清，未严格落实《石油天然气管道保护法》法定分工。本文结合东营区油地校融合办工作实践，针对当地油气管道智能化监管现存问题，以统筹整合政府监管职能与企业主体责任为出发点，依托数字化、智能化、网络化技术，构建科学完善的油气管道智能化监管体系，并提出贴合区域实际、可落地推广的监管提升路径。

1  开展工作

近年来，东营区油地校融合办严格落地执行《石油天然气管道保护法》《山东省石油天然气管道保护条例》及《东营市石油天然气管道保护办法》，以法治制度规范辖区油气管道建设、运维、施工、隐患整改全流程管理，有效整治管道占压、违规施工、擅自挖掘等突出问题，从法治层面压实政府监管职责与企业安全主体责任。

在机制建设方面，持续完善油地常态化协同治理体系。构建“企业自查自纠、专家现场诊断、政府挂牌督办、执法督促整改”的闭环工作机制，落实隐患周报、台账动态管理、销号验收制度，常态化召开管道保护专项会议，统筹协调属地部门、油田单位、科研机构协同联动，彻底打通油地监管壁垒，形成权责清晰、运转高效的管道保护工作格局。

在智能化信息化建设与设施应用方面，牵头建成并迭代升级油气管道保护综合管理平台。搭建“管网一张图”数字化管控体系，整合管道地理信息、风险分级管控、隐患排查、在线监测、应急调度等核心功能，配套布设管道泄漏在线监测设备、高后果区高清视频监控、无人机空中巡护等智能设施，实现辖区油气管道由传统人工巡护向数字化、可视化、智能化精准监管转型，大幅提升风险预判与隐患处置效率。

在监管履职与政企合作方面，常态化开展油气管道安全治本攻坚、专项整治等行动，实现辖区管道运营企业全覆盖监管。近年累计完成重点油气管段巡查1698公里，检查管道企业30余家次，排查整治各类安全隐患300余项；同时搭建常态化政企对接、联合督导、政策宣讲平台，精准对接企业需求，统筹解决管道运维、施工审批、跨区域监管等实际难题。辖区各油气企业积极落实管道保护法律法规与安全生产要求，主动配合属地监管工作，不断提升管道本质安全水平，共同构建起法治护航、科技赋能、油地联动、政企共治的现代化管道安全治理。

当前，东营区油气管道智能化监管建设已初见成效，但实际运行中还存在区域智能感知网络布局不均、偏远区域存在监测盲区、政企及各部门数据无法有效支撑平台智能分析与精准预警、现有智慧监管平台功能偏基础、政企数字化应急联动与协同处置水平有待提升等诸多短板，制约整体治理效能。

2  提升路径

紧扣管道保护法权责要求，以保障管道安全、防范重特大事故为核心目标，坚持油地校融合、科技赋能、数据贯通、闭环管理原则，构建“空天地一体化+大数据中心+智慧监管平台+智能预警研判+协同应急处置”五位一体智能化监管体系。推动监管模式从“人工巡检、被动处置”向“智能感知、主动预警、精准治理”转变，实现风险可监测、可预警、可研判、可处置、可追溯，全面提升东营区油气管道安全治理现代化水平。

构建空天地一体化管理模式。针对辖区管道智能监测覆盖不均、设备单一、存在感知盲区等问题，以智慧监管平台为核心，压实企业安全生产主体责任，由企业负责补齐偏远区域监测点位，配齐泄漏、振动、地质沉降等专项监测设备，推行“无人机+机器人+移动端”全域智能巡检模式，实时上传设备运行与巡检数据。政府主管部门依托平台开展线上履职核查、隐患督办，不重复建设设备、不开展冗余巡检，有效杜绝资源浪费，全面消除监测盲区，提升管道风险监测精准度。

建设管道大数据中心。针对政企数据不通、标准不一、数据质量参差不齐等数据孤岛问题，由油地校融合办公室统一辖区管道数据采集、录入、更新标准，规范管道基础信息、隐患台账、施工报备等核心数据格式。明确企业为源头数据录入、更新、纠错的唯一主体，政府主管部门负责数据复核校验与统筹管理，搭建分级共享的管道大数据中心，精简重复填报台账，实现数据同源同步、互联互通，为平台智能研判、精准预警提供可靠的数据支撑。

升级智慧监管平台功能。依托数字孪生、AI智能算法技术升级智慧监管平台，设置企业运维、政府监管专属端口，通过技术手段实现政企权责隔离。建立风险预警机制，实现常规风险自动派单、企业自主处置，重大风险同步预警、政府挂牌督办；完善施工全流程监管、隐患闭环处置、非现场执法取证功能，新增企业主体责任数字化考核模块，以平台数据量化履职成效，形成“智能研判、分级处置、全程溯源、刚性问责”的数字化闭环监管体系。

提升智能预警及油地校协同应急能力。整合管道运维、气象、地质、城市建设等多源数据，搭建AI风险预测模型，推动管道腐蚀、施工扰动、地质灾害等隐性风险超前预警，实现监管从“事后处置”向“事前预防”转型。搭建数字化场景应急预案与应急资源一张图调度系统，明确企业先期抢修处置、政府全域统筹救援的权责分工，依托数字孪生平台开展沉浸式油地联合演练，规范应急联动流程，破解政企响应脱节、处置推诿问题，全面提升重特大事故协同防控与应急处置能力。

完善标准制度与长效保障体系。针对智能化建设标准不统一、重建设轻运维、复合型人才短缺等问题，由政府主管部门牵头制定管道智能化建设、设备接入、数据传输、平台运维统一地方标准，保障系统兼容迭代。健全油地月度会商、季度核查、年度考核协同机制，落实“企业为主、政府引导”运维机制，由企业承担前端感知设备投入与运维工作，政府主管部门负责平台统筹建设、制度管控与业务培训，常态化培育管道安全与信息化复合型人才，保障智能化监管体系长期规范、高效稳定运行。

3  结语

油气管道智能化监管是保障能源安全、公共安全、生态安全的战略性工程，也是东营区落实管道保护法、规范政企权责、深化油地校合作的核心数字化载体。面对新形势下的风险挑战，通过平台技术赋能、制度约束、流程规范，能够全面压实管道企业运维管理、隐患治理、日常巡检的主体责任，推动政府监管从人工现场督查转向数字化、精准化非现场监管，有效防范第三方施工损坏、管道泄漏、涉油违法等安全风险。下一步将持续迭代升级智慧监管平台，深化5G、人工智能、数字孪生等新技术应用，持续优化油地校协同治理模式，打造全省油气管道智慧监管示范样板，全力守护区域能源安全、公共安全与黄河三角洲生态安全。